A级景区是国内辨识度最高的旅游质量标识，创A不是一次性工程建设。其中，资源价值是申报门槛，服务与环境是基本标配，日常运营管理水平、游客真实满意度则是现场检查和暗访的核心考察项。
2024年8月23日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布新版《旅游景区质量等级划分》（GB/T 17775—2024，以下简称新版《标准》），自2025年3月1日起施行，替代2003年版《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775—2003）。结合《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发〔2012〕166号）、《关于对旅游景区质量等级管理工作中若干问题的解释》（资源函〔2020〕27号）及评分细则，一套更贴合当下文旅融合发展趋势的A级景区评定与管理体系已基本成型。
PART.1
谁可以创A？
分级体系、申报主体与周期
1.1等级划分与评定权限
A级旅游景区是依据国家标准对景区资源品质、服务水平、管理能力作出的综合质量等级划分，共设5个级别，从低到高依次为A（1A）、AA（2A）、AAA（3A）、AAAA（4A）、AAAAA（5A），等级越高代表景区综合品质越优。各级评定权限划分如下：
● 5A级：全国旅游景区最高质量等级，仅面向已取得4A级资质满3年的景区申报，由文化和旅游部组织评定，证书与标牌由文化和旅游部统一制发。
● 4A级：由省级旅游景区质量等级评定机构负责评定、复核及管理工作。
● 3A级及以下：由省级评定机构负责评定，省级机构可根据实际情况，授权条件成熟的地市级评定机构承担相关工作。
1.2申报主体与基本条件
申报主体原则上为景区统一管理或运营机构，并应具备以下基本条件：
1.以自然、历史文化或其他旅游资源为基础，有明确的空间边界与配套旅游服务设施，以提供游览服务为主要功能；商贸场所、城市公共服务场所等不以游览服务为主要功能的主体，原则上不予受理。
2.具备统一的管理或运营主体，对景区实行统一经营管理，且无严重违法违规行为记录。
3.配有完备的安全设施与管理制度，通过安全风险评估，具备相应的环境保护设施与生态保护措施；景区正式开放运营满1年，申报5A级需额外满足取得4A级资质满3年的要求。
4.申报时须提交申请书、景区基本信息和经营信息、自评报告及说明材料，并对立项、环评、安全风险评估、特种设备检验、消防、卫生许可等开放合法性事项，以及资源、游览服务重要资产无权属争议作出书面承诺。
从实操来看，创建主体多为景区管委会、旅游开发公司、国有景区运营公司等依法设立的景区经营管理机构。若单个景区存在多个经营主体，通常由属地政府或主管部门牵头组建统一的管理（创建）机构，落实统一经营、统一标识、统一服务标准后再申报。两个以上A级景区联合申报的，各景区均须符合申报条件，且相互关联紧密、交通衔接便利，实现经营管理、形象标识、服务标准三统一。
1.3 申报周期说明
A级旅游景区创建没有完全统一的固定申报日期，一般由文化和旅游部、省级文化和旅游部门按年度印发申报或评定通知，通常每年集中组织一次，具体时间以当年通知为准。
PART.2
需满足哪些条件？
评定维度、评分细则
2.1 新版9大评定维度
新版《标准》对2003年版内容作出系统性修订，将等级划分条件归纳为9大项目，依次为旅游资源价值、旅游交通、游览设施、游览服务、旅游安全、文旅融合、智慧旅游、资源与环境保护、综合管理。
其中文旅融合、智慧旅游为新增考核项目，原“游览”项拆分为游览设施和游览服务，原“卫生”“邮电服务”“旅游购物”等内容，分别并入资源与环境保护、游览服务、智慧旅游等对应项目中。
不同等级的考核侧重也进一步明确：1A级重点考核旅游安全与环境卫生，2A级重点考核旅游设施与便利服务，3A级重点考核游览服务与舒适体验，4A级重点考核体系完善度与优质服务供给，5A级重点考核文化特色彰显与智慧旅游建设。
2.2 新旧版评分细则对比
2003年版配套评分细则为服务质量与环境质量（1000分）、景观质量（100分）、游客意见（100分），总分1200分；以5A级为例，三项须分别达到950分、90分、90分，评定依次经过景观质量评价、现场检查和游客意见调查。
新版调整为：细则一为质量等级划分前提条件，只判定是否达标、不计分值；细则二为旅游资源价值评分，满分100分；细则三为旅游设施与服务质量评分，满分1000分，总分值1100分。游客意见不再单列，相关要求并入综合管理中的游客满意度评价，评定流程相应调整为前提条件达标、资源价值评审、设施与服务现场明查暗访。
▲2003年版标准评分要求
▲新版《标准》评分要求：前提条件单列为准入项，游客意见不再单独评分。
2.3 等级划分前提条件
细则一对应新版《标准》第4章“等级划分前提条件”，是各等级景区均须遵守的基本准则和共同要求，须全部达标后方可进行等级划分和认定。前提条件共5项：
1.遵循可持续发展原则,建设和运营符合绿色低碳发展导向。
2.以满足人民群众的文化和旅游需求为目标,为游客提供高质量的游览设施与服务体验。
3.诚信经营，引导游客文明旅游、厉行节约和绿色消费。
4.符合经过安全风险评估等景区开放条件且开放满1年,公布景区最大承载量并执行主管部门的承载量管理规定,制定旅游安全保护制度和应急预案并定期演练。
5.近3年未发生重大生态环境破坏事件，重大旅游安全责任事故、重大旅游市场失信行为与重大负面舆情。
除此之外，各等级在旅游市场影响力方面另设年接待游客门槛，例如5A级要求年接待游客60万人次以上，其中海外游客3万人次以上。
整体而言，新版国标进一步理清了评级导向与规则，也倒逼行业从过去“重评级、重硬件投入” 的思路，转向 “重内涵、重体验、重可持续运营”的方向。
PART.3
具体如何操作？
创建流程、动态管理机制
3.1 创建全流程
A级景区创建全程实行逐级申报、逐级审核，整体周期通常为2至3年；申报5A级的景区，通过资源价值评价后还需经历1年以上的创建提升期。
根据《旅游景区质量等级管理办法》《关于对旅游景区质量等级管理工作中若干问题的解释》要求，质量等级评定应遵循资料审核、资源价值评价、现场检查、社会公示、发布公告5项核心程序：
▲国家5A级景区创建流程（4A、3A级评定流程同构，仅评定层级相应下调）
以浙江珞拾全流程指导服务的湖北宣恩矅天眼景区为例。景区以深290余米的锣圈岩天坑为核心资源，项目团队先对照评分细则完成资源评估与短板诊断，2023年年末助力景区通过资源价值评审、进入国家4A级旅游景区创建名单；经过一年多对标提升，2024年12月景区获评国家4A级旅游景区。其“天坑之秘 育游共生：宣恩矅天眼国家4A级旅游景区综合治理与创建”创建案例入选《2024地球科学旅游创新案例》，同时作为东西部协作对口帮扶项目，带动了当地配套设施完善、乡村环境提升与旅游产业发展，助力群众就业增收。
▲湖北宣恩矅天眼景区天坑和石林
▲浙江珞拾“天坑之秘 育游共生：宣恩矅天眼国家4A级旅游景区综合治理与创建”案例入选《2024地球科学旅游创新案例》
3.2 动态管理机制
A级景区资质并非“终身制”，实行动态管理与退出机制。
复核分为年度复核与5年期满的评定性复核，年度复核采取抽查方式、抽查比例不低于10%：5A级景区由文化和旅游部组织开展，4A级及以下由省级评定机构组织。日常监管采用重点抽查、定期明查、不定期暗访、社会调查、游客意见反馈等多种方式，结合游客投诉、社会舆情等情况综合开展。
针对问题景区，处理措施按梯度分为签发警告通知书、通报批评、降低等级、取消等级。时限上，5A级景区被降为4A级的，1年后方可申请恢复原等级；被取消等级的，3年后方可再次申请并需重新履行申报程序。景区终止经营、丧失核心旅游功能或停业1年以上的，直接取消其等级。景区调整边界涉及核心旅游资源，或调整面积超过30%的，需按原程序重新申报等级。景区变更名称、管理机构或仅作一般边界调整的，需向文旅主管部门备案。
自2015年A级景区动态摘牌机制启动以来，已有多家景区被取消5A级资质，问题主要集中在价格不规范、环境卫生不达标、安全隐患突出、日常管理服务不到位等方面。
新版《标准》实施后，A级景区创建的考核维度更细、日常监管要求更严，对游览服务的专业性、便利性、人性化提出了更高标准。景区开展创建工作，需先精准把握新版国标的核心导向与评价规则，常态化开展自查对标，稳步提升综合品质。结合一线创建实操经验，有三个常见误区尤其需要注意规避：一是避免“重建设、轻管理”；二是主体、权属、手续问题优先解决；三是准确适用最新标准版本，密切关注本省当年申报通知的具体要求与口径。
政策信息来源：
1.《旅游景区质量等级划分》（GB/T 17775—2024）
2.《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发〔2012〕166号）
3.《关于对旅游景区质量等级管理工作中若干问题的解释》（资源函〔2020〕27号）
4.文化和旅游部及地方文旅主管部门官方发布的公开信息
