2021年，自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》；2025年5月，自然资源部重新修订《国土空间规划城市体检评估规程》，明确一年一体检、五年一评估，核心是守住城市发展的空间底线。
2023年，住房和城乡建设部发布《关于全面开展城市体检工作的指导意见》；2026年5月，住房和城乡建设部召开2026年城市体检工作部署视频会，正式确立“先体检后更新、无体检不更新”为城市更新工作的刚性原则，要求各地一体化推进城市体检与城市更新。
两个部门的两套城市体检虽同步推行，政策目标、空间尺度、指标逻辑、成果用途差异显著，行业实操容易混淆，造成重复作业、成果脱节。
PART.1
住建部VS自然资源部：两套城市体检评估体系核心差异对比
住房和城乡建设部聚焦城市建成区人居微观单元，从住房、小区（社区）、街区层面排查人居环境短板，输出问题清单支撑城市更新行动；自然资源部立足全域国土空间宏观管控，从安全、创新、绿色等宏观维度，将发展现状与规划目标逐一比对，形成报告为规划的修编提供依据。两套体系并非重复建设，而是分工互补：自然资源部国土空间规划城市体检评估划定空间底线，住房和城乡建设部城市体检锁定更新实施项目，协同支撑城市高质量发展。
◎两套城市体检评估体系核心差异对比
PART.2
住房和城乡建设部城市体检：先体检后更新、无体检不更新
（一）政策文件依据
1.《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号）
2.《城市体检基础指标体系（试行）》
（二）体检覆盖对象
城市建成区及关联建设片区
（三）工作周期与关键节点
根据住房和城乡建设部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号）要求，城市体检常规工作周期为每年3月至8月开展，各地结合财政预算、年度工作安排自主细化实施时段，9月底前完成体检报告逐级上报。
（四）评估判定标准
1. 以住房和城乡建设部年度发布《城市体检基础指标体系（试行）》为核心标准，包含基础指标和特色指标。
2. 指标分层覆盖住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四大尺度。
3. 指标维度包含安全韧性、功能完善、人居品质提升等（例如，住房维度聚焦房屋安全、燃气安全等；小区维度重点排查停车、充电、养老托育等公共配套缺口）。
4. 坚持问题导向，将指标现状值与标准值、目标值、历史值横向纵向对比，分级判定“达标”“预警”“不达标”，同步形成问题清单、整治提升建议清单。
（五）标准结果输出
体检报告+问题清单+整改实施建议
PART.3
自然资源部国土空间规划城市体检评估：一年一体检、五年一评估
（一）政策文件依据
1.《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T 1063-2021）
2. 2025年新版《国土空间规划城市体检评估规程》
（二）体检覆盖对象
全域国土空间（含城乡统筹区域）
（三）工作周期与关键节点
国土空间规划城市体检评估实行“一年一体检、五年一评估”的常态化制度。
年度体检（一年一体检）：原则上每年开展一次，结合年度国土变更调查和城市国土空间监测进行；每年第一季度启动体检工作，成果原则上于当年第二季度完成，最迟于第三季度完成并出具报告。各城市自然资源主管部门完成上一年度体检评估报告，经本级政府审定后上报原规划审批机关。
综合评估（五年一评估）：原则上与国民经济和社会发展五年规划周期保持一致，评估结果作为国土空间总体规划修编的重要依据；开展五年综合评估的年度，不单独组织年度体检。
（四）评估判定标准
1. 严格遵循《国土空间规划城市体检评估规程》。
2. 指标体系包含安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个一级类别，下设多个二级、三级指标，分基本指标和推荐指标。
3. 评估不仅看指标数据变化，还需结合规划实施带来的经济、社会、环境等综合效益进行研判。
4. 核心职能为规划实施动态监督：对比现状指标与总体规划目标值，判断规划落地的符合性、偏离度，诊断实施障碍，提出优化建议。
（五）标准成果输出
国土空间体检评估报告+等级判定结果+空间发展优化建议
PART.4
项目落地案例：国土空间城市体检评估实操参考
通过前文梳理，两套城市体检体系的政策边界、管控逻辑已清晰厘清。结合浙江珞拾2023、2024年度达州市国土空间规划城市体检项目实例拆解，供各地同类项目参考借鉴。
（一）2023年度达州市国土空间规划城市体检
该项目以2022年为评估基准年，评估范围包括四川省达州市域与达州城区两个层次。评估严格依据《国土空间规划城市体检评估规程》TD/T 1063-2021，结合达州城市发展特色，分为安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个一级类别，选取23个二级类别的84项指标，新增16项具有达州特色的自选指标，共计100个指标。
◎浙江珞拾《2023年度达州市国土空间规划城市体检》
指标体系建立
依据达州城市发展阶段特点，新增16项特色指标
评估综合运用空间分析、多维度差异对比、长期趋势研判等专业手段，融合大数据、人工智能数字化技术；采取纵向时序对比、横向城市对标、客观空间数据评估、主观民意调研相结合的综合评价方式，逐项比对指标现状年、基期年、规划目标年数值，精准测算规划实施落地率。同时，结合地方政府重点任务、自然资源管控成效、区域外部发展环境，系统研判规划实施成效、现存短板及深层成因。
（二）2024年度达州市国土空间规划城市体检
该项目以2023年为评估基准年，评估范围覆盖四川省达州市全域，聚焦城市运行状况与国土空间规划实施成效开展系统性评估。此次评估构建了“33项基本指标+51项推荐指标+16项特色指标”的百项评价体系，指标覆盖水安全、粮食安全、生态保护、产业发展、城乡融合、公共服务等关键领域；兼顾客观统计数据与群众主观民意调查，创新落地“一表、一单、一说明”轻量化成果输出模式，直观清晰呈现城市国土空间运行真实状态。
◎浙江珞拾《2024年度达州市国土空间规划城市体检》重点任务及指标体系建立
对标2025年国土空间规划目标逐项核查指标完成进度，评估精准识别生态保护红线管控、历史文化保护传承、人口结构优化调整、对外交通网络构建、公共服务均衡覆盖等领域存在的关键问题，形成空间布局优化、城市治理提升专项优化方案，为达州建设川东北省域经济副中心、巴文化传承创新高地提供科学空间决策支撑。
政策信息来源：住房和城乡建设部、自然资源部
