党的二十大报告提出增强公共服务均衡性和可及性，明确了新时代公共服务发展的新要求。尤其值得重视的是，人口老龄化将是今后较长一段时期我国的基本国情，养老、托育服务体系建设面临的需求更为迫切。目前，从公布前期研究课题的省份来看，公共服务均衡性和可及性已成为“十五五”重要研究内容之一。本期“十五五”规划跟踪我们将围绕“公共服务扩面提质”这一细项研究，侧重分析当前我国在“一老一小”服务、旅游公共服务等方面的具体表现，探讨“十五五”时期推进基本公共服务高质量发展可能面临的宏观环境和重点任务。
PART.1
新时代公共服务体系发展的背景现状分析
党的十八大以来的十年，是基本公共服务体系建设取得历史性成就的光辉十年。近年来，我国基本公共服务标准体系建设取得明显成效。但客观上看，与我国全面建设社会主义现代化强国的新形势新要求相比，我国基本公共服务体系建设还存在一些突出问题，包括公共服务体系各组成部分之间的发展不均衡，人民群众在就业、养老、社会服务等方面也面临不少难题......
此前，国家发展改革委等部门联合印发《国家基本公共服务标准（2023年版）》，这是自2021年国家基本公共服务标准发布实施以来的首次调整，将对今后一段时期的政府职责和群众生活产生广泛而实际的影响。
在基本公共服务均等化水平不断提高的背景下，新时代新征程的发展目标指向更加完整和更高质量的“公共服务”，“十五五”期间，城市空间更注重生态文明的发展和公共服务体系的建设。尤其值得重视的是，人口老龄化成为我国人口发展的必然趋势和规律。当前我国人口发展已由“长寿型老龄化”演化为“少子型老龄化”，意味着劳动力市场的供给将面临紧缩，对社会保障体系带来压力，对长期经济发展产生负面冲击。可以看到，奔涌而来的“银发浪潮”下，养老、托育服务体系建设面临的需求也更为迫切。
◎数据资料来源：联合国、招商银行研究院
不过，伴随人口老龄化进程，社会对健康、休闲和养老服务的需求增加，呈现出新的消费特征，即消费群体进一步细化和分化。譬如来自一线或新一线城市的“亲子家庭”、“银发游客”、“女性游客”成为文旅消费新势力，需要针对消费群体的特点和需求，开发适合他们的产品和服务。这也为相关产业提供新的发展机遇和广阔的市场空间。
相关专家表示，中国已进入“中度老龄化社会”，对长期经济发展产生负面冲击，各行各业要在较长的经济不确定期寻找结构性机遇。党的二十大提出“增强均衡性和可及性”的重要论断，为我国基本公共服务均等化模式转型和新时代基本公共服务体系现代化发展指明了方向。
PART 2.
增强公共服务均衡性和可及性的有效路径探索
随着“十四五”时期普惠性非基本公共服务被纳入重点领域，增强公共服务均衡性和可及性的提出，公共服务供给主体的多元化成为必然。面对新时代的新问题、新挑战和新需求，我们仍需继续推进公共服务均衡性和可及性建设。
“十五五”规划期间，以增强均衡性和可及性、增进人民福祉为目标导向的基本公共服务体系现代化，需用法治予以保障，构建更加完善的公共服务制度。特别是要进一步划清明确政府主导、市场和社会参与所形成的基本公共服务多元主体的职责界限，强化政府保障供给数量和质量的主导责任，更好发挥市场在普惠性非基本公共服务供给中的资源配置优势，进一步放开相关领域的市场准入，不断增强普惠性非基本公共服务供给合力。新时代增强公共服务均衡性可及性还需以公共服务下沉为重心，打造基层公共服务供给网络，其中包括聚焦“一老一小”领域，扩大养老托育服务有效供给，推动城乡社区服务质量提升。
从文旅领域融合路径来看，推动公共文化服务和旅游公共服务深度融合发展，扩大公共文化服务在旅游公共服务中的应用，具有双向促进作用。一方面，可以进一步扩大公共文化服务体系覆盖，实现公共服务主客共享；另一方面，可以拓展公共文化服务的空间，推动实现文旅资源的整合利用。譬如，积极培育文娱旅游、体育赛事、银发旅游、数字化旅游等新的消费增长点，依靠文旅产品、业态和运营创新推动公共服务供给模式的创新，这同样有助于推动养老、育幼等服务扩容提质。
月前，文化和旅游部、国家发展改革委等九部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》，提出利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系。可以预见，“十五五”期间，文旅基础设施建设将迎来前所未有的发展机遇，旅游公共服务高质量发展也将获得全新升级。
◎文化和旅游部 《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》通知
“十五五”时期，“改善民生”始终是绕不开的核心点。在实现中国式现代化进程中，各行业更需要清醒地认识到，中国式现代化的本质要求与时代内涵为公共服务发展指引了治理方向，而同时公共服务的高质量发展也为中国式现代化目标的实现提供了实践路径与基本支撑。
