在深圳，一位被网友称为“卷尺哥”的普通市民，因手持卷尺穿梭于大街小巷充当起城市公共设施“质检员”的举动引发社会热议。这一看似微小的个体行为，不仅是城市居民对公共空间品质诉求的直观体现，更折射出出文旅融合背景下，城市发展中公共服务供给与 “居民日常需求 + 游客体验需求” 双重诉求的张力。城市更新作为推动城市高质量发展的核心路径，如何构建“共创共治共享”的治理生态，实现从“政府主导”到“多元协同”的转变，已成为新时代城市治理与文旅融合发展的关键命题。
PART.1
多元协同：城市现代化治理的转型逻辑
城市公共空间的治理，正经历从单一功能主义向“功能+文化+生态+体验”多元价值共生的深刻转变。南方周末城市（区域）研究中心推出的《57城公共空间体验榜2024》中提到，当供给超越需求阈值，满意度将随着数量的增加而下降，一定程度上呈“倒 U 型”关系。消费者满意度受质量、体验、服务等因素影响。城市文化空间的建设更需有“在地性”。
这一变化在文旅场景中尤为显著：随着居民收入与教育水平提升，市民对城市空间的需求已超越“好用”，延伸至美学体验、生态友好、文化认同等维度；而游客也不再满足于传统景点观光，更渴望深入街区巷弄，感受真实的城市生活肌理，二者需求开始深度交织。
文旅产业的升级进一步加速了这一转型。以上海愚园路 “街区共营” 计划为例，通过邀请沿街商户、社区居民、文创艺术家共同参与更新规划，在保留百年梧桐林荫与老建筑历史肌理的同时，植入文创小店、街头艺术装置、周末市集等现代元素，让这条老街既 “留得住居民记忆”，又 “吸引来游客驻足”，成为城市更新中文旅融合的典型样本。
然而，治理端的转型仍面临挑战。传统城市治理多以政府为主导，缺乏社会公众的参与和反馈机制，难以回应多元主体的利益诉求，甚至导致城市更新推进过程中诸多问题的出现。正如国务院发展研究中心研究指出，传统“政府包办”模式因忽视多元主体利益，易引发社会成本激增与矛盾累积。
◎深圳“卷尺哥”所反映的问题，能够在3天内甚至当天得到响应与解决，背后依托的是“公众诉求快速响应机制”。数据显示，2025年，“@深圳-民意速办”平台诉求按时办结率达99.34%，同比提升0.38％；过半工单3天内办结，同比提速7.17%。（信息及图片来源：深圳发布）
当普通市民主动为城市“体检”，意味着城市治理正从政府单方责任，转向全社会共同参与的事业。这一转变的本质，是从“物质空间更新”迈向“社会—文化—空间-体验”协同更新，而公众参与，正是确保这一进程不偏离“以人为本”方向的关键。
PART.2
公众参与：城市更新与文旅特色守护的“核心基因”
随着城市治理从单向管理走向社会协同，公共服务也不再是政府的“单向供给”，而逐渐成为兼顾居民日常需求与游客体验的“价值共生系统”。这一趋势在城市更新中尤为明显，我国城市更新已进入“质效并举 + 文旅融合”的新阶段。
2025年，10月11日，住房城乡建设部办公厅印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）》，总结了各地在建立城市更新工作组织机制、完善城市更新法规和标准、完善城市更新推进机制、优化存量资源盘活利用政策、构建城市更新多元投融资机制、探索城市更新多方参与机制等方面经验做法。这些项目在实施过程中也形成了各具特色的参与模式。
从全球经验看，新加坡的实践颇具借鉴意义。其核心思路是在城市更新这一集体行动中，将个人、家庭、私营部门与公共部门凝聚为 “城市韧性社会资本”，同时守护文旅特色。在剑桥路社区韧性建设、克拉码头改造、老龄化组屋小区重建等项目中，新加坡通过常态化举办“社区对话会”“文旅专家论证会”，邀请居民、商户、文旅从业者共同讨论规划细节，既保障更新计划落地，又能根据需求适时调整。
这种参与机制更是守护城市文旅特色的关键。以新加坡甘榜格南（马来文化街区）更新为例，多方参与提出的“保留传统市集”“增设美食体验工坊”“延续街区艺术文化基因”等建议均被纳入规划，传统市集保留了居民的生活烟火气，美食工坊成为游客体验马来料理的核心场景，街头艺术则让街区成为“网红打卡地”。新加坡的城市更新经验表明，系统规划与多元共治是城市更新需要重视的方向，其经验对中国的城市更新和韧性建设具有多重启示。
◎作为城市更新中“小尺度实践”的典范，新加坡甘榜格南保护区西侧的哈芝巷展现了如何在有限的空间中，实现保护与利用的平衡。它不仅是视觉上的焕新，更是一次对空间品质与社区生态的重塑。（信息及图片来源：新加坡DPC规划设计事务所）
当“卷尺哥”式的个体行为演变为群体参与，当居民从“被动接受改造”转向“主动决策”，公众已真正成为城市更新的“核心参与者”。这不仅提升了治理效率，也守护了城市的文化独特性和文旅吸引力，以及提升文旅设施的“服务精准度”。
PART.3
三维赋能：构建“共创共治共享”的系统路径
从国内实践与国际经验来看，城市更新正进入以“共创共治共享”为特征的新阶段。这一阶段演进脉络清晰可见：我国“十五五”时期的城市治理，是“人民力量”与“科技力量”的双向奔赴，是“制度优势+文旅特色+技术创新”的深度融合，以构建政府、市场、社会多元协同的生态系统，实现“公共服务升级-公众参与-文旅融合”的良性循环。
·政策创新：推动公众参与从“个案”走向“常态”
公众参与的长效化，离不开制度的持续赋能。目前，深圳、广州等地已在地方立法中探索公众参与机制（如《深圳经济特区城市更新条例》《广州市城市更新公众参与指引》），但全国性法律框架尚不完善，面临公共参与边界模糊、主体权责划分不清、组织运作不畅等问题。
结合专家建议与各地实践，政策突破可从三方面发力，即建立“分级参与” 机制，按更新项目影响范围（社区级、市级、跨区域级）匹配参与规模；完善“激励机制”，对积极参与的居民、社会组织给予一定的奖励，提升参与积极性；强化“监督闭环”，通过公示规划方案、反馈修改意见、跟踪实施效果。尤其在我国存量更新任务艰巨的背景下，仅靠政府难以实现高效推进，还需辅助社区发掘内生动力，提升大众参与认知与能力，推动多元协同机制成熟。
·文旅导向：以公众参与延续城市“文化基因”
城市更新中的文旅融合，本质是“空间治理”与“文化认同”的融合 。对于致力于打造“宜居宜游”世界级旅游目的地的城市而言，历史街区、文化景区的更新中，当地居民的参与尤为关键。通过有效机制，让原住民表达对故土变迁的见解（如保留哪些文化业态、如何讲述在地故事），让新住民与游客理解并尊重在地文化，更有机会营造出打动人心的城市空间与文旅体验。
·数字赋能：提升公众参与的“精度与效率”
数字技术可突破时空限制，让公众参与更便捷、决策更科学，也为文旅需求的精准匹配提供支撑。杭州市的实践颇具代表性，依托“浙里办”政务服务平台，建立“民生诉求大数据分析系统”，通过分析市民投诉、游客反馈，精准识别出 “公园无障碍设施不足”“景区周边交通拥堵”“历史街区导览标识缺失”等各类高频问题。基于这些数据，市政部门针对性优化公共服务，实现了从“被动响应”向“主动预见”的转变。同时，杭州打造的“民呼我为”数智平台已整合全渠道民意入口，实现闭环管理，保障了公众参与的有效性。
城市更新的终极目标，不仅是空间的物质性再生，更是治理生态的重构与文旅价值的提升。面向“十五五”新征程，我们不仅要解决“问题反馈之后的修补”，更应紧扣中央推进城市治理现代化的战略部署，以系统性排查提升城市公共治理水平，让城市更新既成为 “提升居民生活品质的幸福工程”，也成为 “彰显文旅特色的名片工程”。
在城市空间再生与文旅融合的公共参与过程中，你认为还有哪些创新方法能吸引公民参与？欢迎留言探讨。
