2026年作为“十五五”规划开局之年，我国文化和旅游产业迈入质量跃升、深度融合、创新驱动的关键转型阶段。3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）正式发布，纲要共分为18篇62章，文化和旅游相关内容贯穿全篇，充分体现出文化已深度融入国家发展整体布局，与消费升级、教育普及、生态保护、对外贸易、乡村振兴、区域协同等领域深度渗透、双向赋能。本期“十五五”规划跟踪，将系统梳理纲要中文化和旅游的核心发展方向，探讨文旅行业将迎来的全新发展机遇与布局重点。
关键词：数智赋能、业态创新
纲要内容（节选）
第六章 促进服务业优质高效发展
·鼓励批发零售、住宿餐饮特色优质发展，积极拓展新业态新模式，促进线上线下协同发展。
·聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。
第十三章 全方位推进数智技术赋能
·充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。
纲要在服务业发展、数智技术赋能等章节中，多次为文旅数字化转型划定清晰路径。其中明确提出，鼓励住宿餐饮、文旅等行业走特色化、优质化发展路径，积极探索新业态新模式，推动线上线下资源协同联动；同时将文化旅游列为生活性服务业重点培育的新增长点，与全民健康、智慧养老等领域协同发力。
在数智技术应用层面，纲要强调以数智技术与数据要素全面赋能民生服务，拓展文旅领域的融合应用场景，推动文化建设数字化、信息化转型，大力发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播等新型文化业态，加速科技创新成果在旅游场景的落地转化，推动旅游行业生产、经营、管理模式全面升级，以全链条优化提升旅游服务品质。
今年两会同样将科技创新、科技自立自强摆在国家发展战略支撑的重要位置，这一宏观导向，成为文旅产业突破发展瓶颈、实现迭代升级的核心突破口，数智技术已然成为驱动文旅高质量发展的关键引擎。
关键词：融合发展、因地制宜
纲要内容（节选）
第二十六章 推进宜居宜业和美乡村建设
·发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。
·开发农业多种功能，培育壮大乡村特色产业和乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等新产业新业态。
第二十八章 增强区域发展协调性
·加快革命老区振兴发展，传承红色基因，发展特色产业，支持革命老区发挥比较优势培育内生动力，深化革命老区重点城市对口合作。
第三十章 优化国土空间发展格局
·细化明确特殊功能区，在主体功能基础上因地制宜叠加维护国家安全、保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等功能。
第三十二章 加强海洋开发利用保护
·做强做优做大海洋产业，有序推进海洋能源资源开发利用，发展深远海养殖和现代化远洋渔业，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业，发展现代航运服务业，打造海洋特色文化和旅游目的地。
第四十九章 提升生态系统多样性稳定性持续性
·实施自然保护地整合优化，落实分级管理和分区管控，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。有序设立新的国家公园，提升自然保护区、自然公园生态服务功能。实施生物多样性保护重大工程，以旗舰物种、关键物种保护为重点，加强重要栖息地、生态廊道和候鸟迁飞通道保护修复，持续加强长江水生生物保护，建设国家植物园体系，强化古树名木保护。
纲要着重强调了文旅深度融合的核心价值，要求立足各地资源禀赋，丰富高品质旅游产品供给，深挖文化内涵，推动多业态跨界融合，同时将文旅发展布局延伸至城乡、陆海全域，实现因地制宜、精准发力。
从空间布局来看，在乡村与县域层面，推进宜居宜业和美乡村建设，挖掘农业多元功能，培育壮大乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等新业态，推动农村一二三产业深度融合，让乡村文旅成为乡村振兴的重要支撑；在区域与海洋领域，支持革命老区传承红色基因、发展红色旅游等特色产业，培育内生发展动力；优化国土空间功能布局，强化文化保护传承功能；加强海洋资源开发与保护，打造海洋特色文化和旅游目的地，开拓滨海文旅、海洋休闲旅游新空间。
从业态发展来看，城市周边游、红色文旅、乡村休闲游、工业旅游、康养游、研学亲子游等将结合各地特色有序发展，定制化线路、特色主题游、精品旅游演艺等项目，将成为文旅产品升级的重点方向，文旅体验的文化深度与互动性将持续提升。结合国家顶层规划与文旅部相关部署，各地全域文旅规划需立足本土资源、文化特色与区位优势，明确发展定位、核心IP、重点业态与空间布局。全国人大代表夏华建议，大力发展“小而美、小而特”文旅消费新场景，贴合轻量化、高频次、体验型消费趋势。
关键词：产业升级、消费提振
纲要内容（节选）
第十五章 大力提振消费
·激发改善型消费活力，扩大文体旅游消费，优化营业性演出、体育赛事审批管理，实施冰雪旅游提升计划，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费。深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景。
·优化入境消费环境，推广离境退税商店，培育国际消费中心城市，推进“购在中国”。落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假。
第十六章 扩大有效投资
·鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，加大对健康养老、体育健身、休闲娱乐等领域消费场景建设和设施提档升级的投资力度。因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费功能。
第三十四章 大力繁荣文化事业
·健全公共文化服务体系，传承弘扬中华优秀传统文化，让人民享受更高品质的文化生活。
第三十五章 加快发展文化产业
·完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
第三十九章 加快建设健康中国
·丰富优质体育产品和服务供给，鼓励发展赛事经济，推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放，持续巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，推动体育产业高质量发展。
纲要将提振消费、扩大有效投资作为推动文旅产业升级的重要抓手，多维度释放文旅消费潜能。
一方面，扩大文体旅游消费规模，优化营业性演出、体育赛事审批流程，实施冰雪旅游提升计划，培育邮轮游艇、房车露营、低空经济等休闲消费新业态，深化商旅文体健融合，打造沉浸式、互动式消费新场景；同时优化入境消费环境，推广离境退税商店，培育国际消费中心城市，提升入境旅游吸引力。另一方面，加大对健康养老、休闲娱乐等消费场景的投资力度，推动消费基础设施提档升级，交通枢纽、产业集聚区等载体也将拓展消费功能。更值得关注的是，纲要从制度层面保障消费时间，落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假，为文旅消费释放充足的时间红利。
当前我国正从生产型社会逐步向生活型消费社会转型，消费是文旅发展的核心动力，消费环境优化与消费时间保障双向发力，将持续为文旅市场与经济增长注入活力。
关键词：扩大自主开放、提升国际影响力
纲要内容（节选）
第二十一章 积极扩大自主开放
·优化签证和停居留政策，提升境外人员入境数字化服务便利性。
·高标准建设海南自由贸易港，高水平实施全岛封关运作，持续提升贸易投资和要素流动等重点领域开放水平，逐步构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。
第二十二章 提升贸易投资合作质量和水平
·大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，放宽跨境交付、自然人移动等跨境服务限制，鼓励服务出口，增强运输、旅行等服务国际竞争力，发展知识密集型服务贸易，积极发展服务外包，提升服务贸易标准化水平。
第二十三章 高质量共建“一带一路”
·拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业、气象、北斗应用等领域合作新空间。
·拓展与共建国家文化、教育、考古、体育等领域人文交流渠道，高质量实施“一带一路”科技创新行动计划。
第三十六章 提升中华文明传播力影响力
·加快构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播效能，加强对外文化交流合作，展现可信、可爱、可敬的中国形象。
第五十九章 促进香港、澳门长期繁荣稳定
·支持澳门经济适度多元发展，深化世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台和以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设，提升中医药大健康、特色金融、高新技术、会展商贸等产业竞争力。
第六十章 推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业
·完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，扩大两岸人员往来，推动两岸交流交往交融。
纲要从扩大开放、国际合作、文化传播等维度，为文旅国际化发展明确路径。提出优化签证与停居留政策，提升境外人员入境服务数字化、便利化水平，实施入境旅游促进计划；高标准建设海南自由贸易港，打造文旅开放发展标杆。在服务贸易领域，完善跨境服务贸易负面清单管理，放宽跨境服务限制，提升旅行等服务的国际竞争力；高质量共建 “一带一路”，拓展旅游、文化、教育等领域合作与人文交流空间。同时，加快构建中国话语体系，加强对外文化交流合作，推动优质文旅 IP、影视动漫、精品展览等出海，办好中国文化和旅游年（节）等品牌活动，提升中华文明传播力影响力。此外，还将深化港澳文旅交流合作，推动两岸文旅经济文化交融发展。
“十五五”时期，跨境旅游已从经济层面上升至文化软实力建设、全球文明交流互鉴的战略高度，文旅国际合作迎来新契机。文旅企业也需加快对接国际标准，提升跨文化服务能力、全球化品牌运营能力，构建适配国际市场的服务体系。
政策信息来源：新华社、中国政府网
